“要把水资源作为最大的刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。这是2020年6月，习近平总书记考察宁夏时作出的重要指示。2024年6月，习近平总书记考察宁夏时，要求我们“实施最严格的水资源管理制度”。可以说，推进“四水四定”先行先试，是宁夏必须扛起的责任和担当。目前，宁夏是唯一一个全省域实施“四水四定”的省区。去年到今年自治区政府连续两年召开“四水四定”工作推进会，安排部署重点任务、重大项目，并在银川、盐池等7个地区率先开展了“四水四定”先行试点。

　　那么，这些工作成效如何？按照自治区人大常委会2025的年监督工作计划，日前，自治区人大常委会进行了专题调研，5月28日至29日，自治区十三届人大常委会第十八次会议又听取和审议了自治区人民政府关于“四水四定”试点示范情况的报告，为加快推进“四水四定”实现重大突破“把脉问诊”。

　　据了解，“四水四定”试点示范工作启动以来，我区不断完善体质机制、加快建设重点项目、打造示范特色亮点，推动水资源向节约高效利用方向转变，创造了全国第一个“四水四定”先行先试省区、全国第一个实施跨省域水权交易的省区、全国第一个省级节水型社会建设示范区、全国第一个“互联网+城乡供水”示范区等十个“全国第一”。2024年，试点地区万元GDP用水量比2020年下降30.8%，提前完成“十四五”管控目标要求；高效节水灌溉比例达到60%，灌溉水利用系数超过去全国平均值。通过全方位深化水权改革，22个县（区）农业灌溉全部执行新水价，年度新增水权交易111笔、交易水量5774万立方米。宁东基地与四川省完成的全国跨省域水权交易第一单，曾被国家水利部部长评价“足以写入中国治水史”。

　　“调研中我们也了解到，水资源短缺依然是制约宁夏经济社会高质量发展的严重瓶颈，日益增长的用水需求和水资源短缺的矛盾依然突出。在各方面工作中存在的不足，也在一定程度上反映出我区水资源开发利用中存在短板和弱项。”自治区人大常委会调研组成员、自治区人大常委会农业与农村工作委员会副主任范军表示，人大常委会调研组指出了当前我区在“四水四定”试点示范建设工作中存在的不足和问题：当前，自治区层面尚未全面形成“政府主导、部门统筹、社会协同”的一体化工作机制，有些部门重点工作仍未聚焦到“四水四定”的决策部署上来，以水务部门为主推进“四水四定”，其它部门参与程度不高，配合力度不够，尚未形成“四水四定”工作推进合力。

　　调研发现，持续推进水资源改革难度仍然较大，一方面自治区重大项目找水难，另一方面存在“沉睡的水资源”，各地、各部门在规划布局产业和项目时，存在先批规划再要水、先上项目后找水的情况。此外，调研中还发现，全区节水奖惩机制不健全，精准补贴和节水奖励执行不到位，难以激发社会节水积极性；由于部分基层水务主管部门没有执法权限，难以对水资源进行有效监管；全社会对水资源的价值和稀缺还缺乏深刻认识，浪费水的习惯和生产方式还没有从根本上转变，污染水的行为还时有发生。

　　“通过此次监督，自治区人大常委会希望能够找准问题，推动自治区人民政府及有关部门更好落实‘四水四定’试点示范工作，展现宁夏担当。”范军说。

　　对此，自治区人民政府向自治区十三届人大常委会第十八次会议提交的专项报告中，汇报了工作中存在认识程度有差距、工作合力待加强等主要问题，并从优化模式路径、紧抓关键领域、突出改革引领、强化协同聚力四个方面提出了下一步工作的打算。

　　常委会组成人员提出，推进“四水四定”是落实习近平总书记重要要求的政治任务，自治区人民政府及有关部门要坚决抗牢“四水四定”政治责任，着力优化城镇空间发展格局，着力构建节水型产业体系，着力改善水生态环境质量，着力提升水安全保障能力，着力推动体质机制改革创新，加快建设“四水四定”示范样板省区，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供有力支撑。“当前，宁夏正在努力打造城水相依、产水相配、地水相适、人水相宜的‘四水四定’示范样板省区。希望‘四水四定’能成为社会各界的共同意愿，让节水护水成为宁夏全区人民的共同行动。”

　　（《宁夏日报》记者 尚陵彬 祁国昌 文/视频）